[国家电网有限公司]2023-05-10

各供应商：

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实大兴调查研究、察实情、出实招的工作要求，扎实推进绿色现代智慧供应链建设，加快建设世界一流供应链管理体系，进一步优化营商环境，为广大供应商提供更优质的服务，今年2月份以来，国网公司物资部组织开展了2023年供应商问卷调查活动。

供应商问卷调查是国网公司了解供应商需求和意见的一个重要途径。本次活动得到了广大供应商的大力支持，在此向大家的积极参与和配合表示衷心的感谢！同时，对于供应商反馈的每一条意见和建议，我们都高度重视，认真研究提出了解答意见或改进措施，并给予一对一回复。现将有关内容归纳公开答复如下，以期为广大供应商提供更好的支持和服务，携手打造和谐共赢供应链生态圈。

一、招投标业务

1.关于招标文件

（1）招标文件格式

问题1：招标文件存在直接套用模板、有些格式及内容要求不适宜该项目，资格预审与资格后审上传要求有所区分等问题。

答复：为满足大规模、多批次招标采购需要，适应结构化、电子化招投标发展趋势，提高招标文件、投标文件编制效率和质量，国网公司全面应用发改委发布的标准化招标文件范本，“投标人须知”“评标办法”一般不加修改直接引用，差异化内容在前附表和专用条款中进行补充说明。针对各批次、各项目招标要求存在一定差异，通常在保持招标文件范本模板格式不变的基础上，对不适宜该项目内容通过标注本次“不适用”“补充说明”等方式进行明确。

对于资格预审与资格后审上传要求差异，投标人可仔细阅读招标文件中投标人须知及投标文件格式相关要求进行了解。

问题2：投标格式存在与招标类型不符或不够明晰情况，各省公司招标文件格式不统一造成供应商易混淆出错。

答复：国网公司将持续深化招标文件规范化、标准化管理，进一步梳理优化各采购品类、各采购方式的招标文件范本、投标应答文件格式，并在公司系统各单位两级采购中加大招标文件范本应用及审查力度，不断提高招标采购标准化水平。

问题3：建议加强招标文件培训解读，提升投标文件质量、减少投标失误，主要包括技术参数响应、价格公式与报价要求、资质业绩要求、否决条款解读、投标文件格式等内容。

答复：梳理归纳投标人常见的投标失误问题，利用标前会等多种方式，对供应商进行针对性宣贯。动态更新完善各批次投标提示，对投标人进行常态化提醒。

（2）招标文件下载

问题4：招标文件及SGCC包无法批量或打包下载。

答复：国网电子商务平台已支持投标人按多种维度下载招标文件及SGCC包。投标人可以按项目维度，默认下载所购买的全部标包，或者点击进入具体项目，单选或批量勾选所购买的包进行下载。

2.关于投标工具

问题5：投标工具上传文件容量太小，导致文件无法完整上传（需减少内容）或上传不清晰；工具性能较差，填写过程较卡，保存所需时间长；生成加密过程中经常多次出现错误，加密提交时系统反应慢。

答复：投标文件上传方式，目前支持通过投标工具上传和网盘上传。通常在发布招标公告前，结合各类项目历史投标文件大小及招标文件要求等进行综合评估后，在招标文件中规定具体上传方式。如供应商集中反馈某类项目容量不足时，会增加投标文件网盘上传方式确保投标顺利开展。关于投标工具性能，将组织研究优化，持续改进工具流畅度、稳定性，提升工具便捷性、友好性。

3.关于投标保证金

（1）投标保证金和保险费率

问题6：希望能够下调投标保证金费率，将各类型投标保险合并减少收费，投标保证金保险有效期内投标项目可以不用重复购买。

答复：国网公司已根据发改委27号文件《关于完善招标投标交易担保制度进一步降低招标投标交易成本的通知》制定了投标保证金减免措施，后续将在采购活动中逐步落实。2023年起，对年度保证金办理维度和费率进行了调整，进一步降低投标人多品类投标的保证金负担。积极推动相关保险、保险经纪公司结合投标人信用情况开展投标保证保险费率差异化措施研究，按照标（包）或中标数量限制的品类维度，以阶梯价方式确定金额，进一步降低投标人资金压力。同时，向广大供应商群体进行全面系统宣贯，确保减负信息传递到位。

（2）个人账户支付投标保证金

问题7：建议投标保证金可以使用个人账户缴纳。

答复：《招标投标法实施条例》第二十六条规定，“依法必须进行招标的项目的境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出”。银行转账方式属于现金方式，投标人须从其基本账户转出，无法使用个人账户缴纳投标保证金。

（3）保证金形式与时效

问题8：希望同时支持“投标保证金保险”“保函”“年度投标保证金”以及其他保证金形式，以供投标人自行选择。

答复：当前国网公司一级采购和二级采购均支持“投标保证金保险”“保函”“年度投标保证金”以及其他保证金形式，投标人可根据自身情况自行选择。

问题9：年度保证金无法跨省、跨级通用，建议统一年度保证金全网办理时间、同时延长时限。

答复：当前国网公司总部集中招标采购年度投标保证金各项目通用。国网公司总部集中招标采购2023年度投标保证金已于2023年4月4日启动办理，后续将积极开展各省公司投标保证金统一管理、统一应用方面的研究，并延长办理时限，保证合理的办理时段，为投标人提供更便捷的服务。

（4）减免投标保证金

问题10：建议对信誉良好的投标人、招标项目金额较小的项目取消投标保证金，以投标保证金承诺函来替代。

答复：国网公司始终贯彻落实国家政策要求，合法、合规收、退投标保证金。在一级总部集中招标采购方面：2023年3月起逐步实施对招标金额较小的项目免收投标保证金，并已完成2023年度投标保证金集中担保（年度投标保证金）措施优化。按供应商维度，取其上一年度最高项目中标额对应梯度金额办理，并对采购金额较高的项目进行专项减免（具体减免措施见国网电子商务平台2023年度国网集中招标采购年度投标保证金办理通知）。从覆盖范围、计算规则、计算标准三个方面进一步降低投标人资金压力。在二级省公司招标采购方面：积极推动国网公司投标保证金差异化减免措施研究，按照标（包）或中标数量限制的品类维度，以阶梯价方式确定金额。

（5）保证金保险办理

问题11：建议国网电子商务平台直接联动投标保证保险网址，能够在购买标书之后直接选择购买保证保险，避免保单填写错误造成不必要的损失，同时保单能够自动验真。

答复：当前国网电子商务平台已与保险机构网站直接对接，投标人可在购买标书后直接选择购买投标保证保险，系统会自动跳转至保险机构网站，同时采购项目和标包相关信息通过系统间接口直接传输，无需投标人重复填写。投标人在保险机构网站自主选择保险产品并完成投保后，投标保证保险保单相关信息会自动同步至国网电子商务平台，相应保单能够自动验真。

问题12：投标保证金保险平台关联的支付银行范围较窄，建议拓展范围，增加更多可选项。

答复：积极协调投标保证金保险平台，推动保险办理通道增加更多合作银行，为投标人办理保险提供便捷，避免中小型银行支付时查询不到企业开户行信息造成购买失败。

4.关于开标环节

（1）开标时间安排

问题13：开标时间是否可以避开节假日。

反馈：国网公司招标年度计划安排已考虑节假日影响。招标投标期间如遇到节假日，对购买标书时间进行延长，投标截止时间也在节假日后预留合理投标时间。在后续采购项目中也将持续关注开标时间的合理安排。

（2）开标文件优化

问题14：建议将开标文件（价格投标文件）中结构化的组件材料配置表，安排到技术规范书模块中。

答复：问题所述组件材料配置表的投标响应方式，是结构化响应单价分析表的配套功能，具有优化改进空间。后续拟通过优化投标工具的方式解决该问题，提高投标操作友好性。

5.关于资格预审与资质能力核实

问题15：一是减少重复审核，建议“双审”合并。通过预审和核实的企业在投标过程中不必要重复提供证明材料，国网系统内业绩不需提供，由平台自动获取；二是时间方面希望每年固定时间开展工作，延长资格预审年限；三是业绩允许补充；四是希望能够提供指导；五是发生变更/转移等特殊情况时有处理方案。

答复：一是资格预审是指投标前对获取资格预审文件并提交资格预审申请文件的潜在投标人进行资格审查的一种方式，属于招投标工作中的法定环节。供应商资质能力信息核实是对供应商的资质、业绩等信息及现场生产情况进行核实确认的活动，目的是保证投标文件内容真实可靠，减少供应商制作投标文件时的重复性劳动，提高评标工作效率。两者定位不同，无法直接“合并”，但可以加强资格预审与资质核实的深度协同和联动融合。目前，国网公司已制定资格预审与资质能力核实联动的工作方案，正着手进行系统功能开发和优化完善，条件成熟后实施，以减少供应商的重复工作量，提升效率。以总部线路材料采购项目为例，招标文件中已明确规定，对于已通过预审且参加核实的投标人在评标过程中以通过核实的信息为准，不需要投标人再重复提供相关证明材料。二是目前资格预审与资质能力核实，均已提前制定年度计划，时间相对固定。以总部线路材料招标为例，采购资格预审的时间每年相对固定在4月开展，资格预审通过后有效期为一年。因下一年度供应商的资质业绩等相关情况会发生较大变动，故不适宜对有效期进行延长。三是一般资质能力核实的业绩年限要求与招标文件要求完全一致，建议投标人在参加资质能力核实时，全面充分提交业绩证明材料。为保证合同业绩的真实有效，在预审时不允许对业绩进行补充。四是公司组织年度资格预审时，会通过应答预备会、应答事项提示、400电话等多种方式为潜在应答人提供指导及答疑服务。五是资格预审应答人存在公司变更、转移等特殊情况的处理规则，已在资格预审文件中进行明示，应答人按照招标文件要求提供相关证明材料即可。

6.关于中标结果公示

（1）否决原因查询

问题16：否决项公布得太过笼统，否决原因只公示了否决情况，希望否决原因再公示得细致一点。

答复：目前对于投标否决情况，实行一对一告知管理。投标人可登录ECP2.0系统，在评标结果查看——查看否决情况模块，查看所投项目否决情况，包括分标名称、否决原因、否决模板及包范围。后续将研究公示更多告知内容的优化措施。

（2）中标结果公示格式

问题17：建议中标结果公示的附件统一用word文件/PDF文件，方便下载及留存；开标和中标公示可以一键下载。

答复：为防止开标价格、中标信息等被随意转载或擅自编辑后发布，目前ECP系统发布的开标价格、中标候选人公示及中标公告等敏感信息均是由系统结构化自动生成，未向投标人提供下载、拷贝及编辑等相关功能。

7.关于辅导培训

问题18：建议开展招标项目辅导培训。

答复：在供应商辅导培训方面，国网电子商务平台首页【新手指引】、【操作说明】模块有供应商平台注册、招标采购、合同管理、资质能力核实等操作手册以及演示视频。【政策宣传】栏目发布“供应商投标常见问题案例”、业务类解读。此外，中电普华在线培训平台定期组织ECP2.0在线实操培训班，以直播课或录播课形式为供应商提供供应商关系管理、投标全流程管理、合同管理等培训，供应商可以根据需要报名参加。

部分招标项目会结合项目实际，根据需要在开标前通过标前会等方式，向投标人介绍投标注意事项，讲解投标具体操作，列举历史否决案例，为投标人答疑解惑、辅助投标、降低否决风险。除全员封闭评标等特殊时期，持续保持400电话在线，并在投标关键时期的周末、节假日保持咨询电话畅通，为供应商提供方便快捷的热线服务。

二、供应履约业务

1.关于合同管理

问题19：建议在待办事宜中增加新合同的匹配和发货通知确认信息。

答复：将根据供应商意见，结合业务和系统工具实际情况，增加新合同的匹配和发货通知确认信息，提升系统使用便捷性。

2.关于电子签章异常

问题20：采购供货单电子签章时经常出现系统异常；合同变更的补充协议电子签章时，经常出现签章失败，导致订单消失，需要重新发起才能重新签章。

答复：国网公司正在组织开展合同在线管理功能优化提升，完善电子钥匙签章功能、加强峰时系统承载力，提升用户操作体验。

3.关于统一履约平台

问题21：各省公司结算单据电子化签署平台不一致，有的需要另办电子钥匙，实际操作比较繁琐，是否可统一各省公司的履约平台。希望获取实物ID标签相关培训资料。

答复：目前，国家电网新一代电子商务平台（ECP）已实现合同签约模块统一部署，供应商可在线办理并查询合同相关业务。后续将持续开展合同结算单据等履约环节功能优化，提升平台用户操作体验，逐步实现履约平台、操作流程统一部署。

实物ID标签制作安装指导手册等操作指导性文件资料，根据供应商需要将陆续上传至ECP首页公告模块，方便查询参考，并择期组织线上培训。

4.关于提高履约规范性

问题22：建议加强履约过程规范性，例如履约平台统一部署、完善项目联系人信息、ECP合同模块功能完善、各省公司发票交付等业务流程差异等。

答复：梳理供应商反馈的履约结算规范性问题，细化整改要求，组织各省公司加强供应商服务，规范业务办理服务指南发布途径和更新要求，严格按照标准合同文本、《国家电网有限公司物资采购合同承办管理办法》等相关规定，开展合同履约结算相关工作。针对供应商提出的“合同签订清单同时显示已签和未签合同”等功能问题，结合业务和系统工具实际情况，组织提出需求优化完善系统功能。

5.关于协议库存订单

问题23：订单划分过于详细，订单数量过多，内容数量小，导致结算工作量大，内容冗余繁琐。

答复：协议库存采购供货单基于项目实际需求提报。目前合同条款对于数量小、金额低的供货单，原则上采取“货到付全款”模式，一定程度上降低结算工作压力。

6.关于加强沟通协调

问题24：供应商中标后，在履约环节与具体项目单位、设计单位、物资单位之间的协调、沟通需要进一步规范化。

答复：国网公司已组织开展设计图纸确认等平台功能建设，为供应商与项目单位、设计单位、物资单位之间的协调、沟通提供便捷、高效的在线渠道。如遇沟通障碍，供应商可拨打400供应商服务热线寻求帮助；涉及保证金或合同款项结算事项的，已组织各省公司/直属单位设立专项服务热线，具体信息可在国网电子商务平台首页搜索“关于更新投标保证金退还、物资合同款项支付问题服务专线的通知”获取。

三、供应商关系管理业务

1.关于资质能力核实

（1）简化核实材料

问题25：简化资质能力核实材料，国网系统内业绩不需提供，由平台自动获取。

答复：目前已有28个物资中类产品在核实工作中应用内部业绩自动获取功能，无需供应商填报信息及准备支撑材料；后续将进一步扩展应用范围。

（2）优化系统性能

问题26：优化上传通道、优化填报工具，减少因用户大量使用出现严重卡顿现象。

答复：目前，ECP平台在操作高峰时段，存在一定性能瓶颈。在各批次核实工作开始前，物资部门将积极与信息部门加强沟通，协调系统资源，尽力保障ECP相关功能在核实期间平稳运行。后续将根据供应商诉求，优化资质填报工具，增加ECP平台服务器资源部署，优化供应商操作体验，提高信息填报效率。

2.关于绩效评价

问题27：绩效评价没有具体文件公布评价时间和评价规则要求，希望可以了解绩效评价工作中具体的评分细则，可以查看具体扣分项相关联事件。

答复：国网公司供应商绩效评价工作，由物资部门牵头，定期组织各专业部门对供应商在生产制造、供应履约、安装调试、运行维护阶段的产品质量及服务开展评价，评价结果通过国网电子商务平台完成上传与公示，并应用于后续招标采购环节。在评价结果公示环节，物资部门通过国网电子商务平台将评价结果、评价标准同步挂网公示，并群发短信通知供应商登录平台及时查看。供应商在各环节的最终评价得分，由各部门基于自身评价细则经汇总加权计算所得。供应商可通过在线咨询功能进行了解咨询，物资部门转发专业部门答复后，完成线上闭环反馈。

3.关于供应商不良行为处理

问题28：建议出台严厉的分类分层打击举措，加大不良行为处理力度，定期公布不良行为处理情况。

答复：国网公司一直高度重视、严厉对待供应商不良行为，对出现质量、履约、诚信等不良行为的供应商，根据问题严重程度进行分级处理，定期在国网电子商务平台公开发布。其中，抽检质量问题采用积分制，实行分级分类管理，严重质量问题、较严重质量问题和一般质量问题分别对应不同积分，根据周期内供应商积分情况对应采取暂停中标6个月、12个月、黑名单1年、2年、3年至永久的处理措施；串通投标、提供虚假材料等不诚信行为列入黑名单3年处理。国网公司总部、省公司及直属单位定期（每季度一次）在ECP平台上对外发布供应商不良行为处理通报，向社会公示。国网公司将持续优化工作机制，发挥供应商不良行为处理的震慑和惩治作用，与广大供应商共同营造公平竞争、以质取胜的良好市场氛围。

4.关于优化营商环境

问题29：建议进一步优化营商环境，加强沟通宣传渠道。

答复：国网公司将持续扩大宣传沟通渠道，通过定期组织供应商大会、接待开放日，对供应商关于政策、标准、流程等疑问进行集中宣贯、答疑解惑，加强供需双方直接沟通、增进双方互信理解。同时依托公共服务平台建设，推进供应商培训一体化入口，统一国网各类政策宣传、培训信息发布阵地，方便供应商快速获取有效信息。推进供应商智能客服平台上线运营，扩大供应商业务咨询渠道，为供应商提供采购流程、投标文件制作、投标注意事项、供应履约、合同结算、资质能力核实等业务常见问题咨询，开展业务流程指导。

四、其他业务

1.关于绿色发展引领

问题30：希望获得宣贯、培训国家绿色现代数智供应链新体系政策，以及电力设备研发、绿色低碳生产改造方向等指导，包括具体如何配合、需要具备何资质、配备何设备，碳中和方面如何办理。

答复：国网公司将编制并发布《国家电网绿色采购指南》，加强公司绿色现代数智供应链宣传，加大公司绿色采购策略的宣传力度，引导供应商注重设备绿色低碳转型，推动供应商积极探索绿色制造、绿色包装、绿色物流等创新实践。

2.关于登录账号

问题31：平台1个账号仅限1台电脑登录，不支持多人同时登录。平台账号登录得输验证码，验证码是发手机上，登录不方便。

答复：按照国网账号管理相关要求，一台设备只能登录一个账号，供应商可通过新建子账号方式同时开展业务操作。另外，为提升供应商账号安全性，国网电子商务平台采用三级等保系统，登录方式需满足双因子安全管理要求，须使用数字动态短信手机验证码登录。为方便供应商快速登录系统，目前国网公司正在研究优化措施，拓展多种登录方式，供应商可结合自身实际选择最便利的登录方式，提升操作体验。

3.关于优化平台系统

问题32：供应商问卷所反馈的平台、系统操作方面的若干具体问题。

答复：国网公司将持续加强平台系统功能优化和建设，提升平台性能，优化操作体验。目前，国网公司正在开展供应链信息系统“强身健体”专项行动，供应商反馈的部分问题将纳入专项行动一并解决；未纳入的问题，将进一步深入定位、综合评估供应商反馈问题，推进信息系统问题消缺及功能优化。

最后，再次感谢广大供应商的信任和支持！国网公司将始终秉持和谐共赢理念，持续优化营商环境，为广大供应商提供更优质的服务，携手共建国网绿色现代数智供应链，打造世界一流供应链管理体系，为建设质量强国做出更大贡献！

国网物资部

2023年5月10日